在美國(guó)總統(tǒng)喬·拜登簽署《通脹削減法》和《芯片與科學(xué)法》兩周年之際,這些旨在推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)復(fù)興的政策卻面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》近日的調(diào)查報(bào)道揭示,這些法案在實(shí)施初期的進(jìn)展并不如預(yù)期,許多原計(jì)劃中的大型項(xiàng)目紛紛遭遇延遲,甚至陷入停滯。數(shù)據(jù)顯示,已宣布的造價(jià)過億美元的項(xiàng)目中,近四成的項(xiàng)目進(jìn)度滯后或暫停,令“美國(guó)制造業(yè)回流”這一雄心勃勃的計(jì)劃受挫。
《通脹削減法》和《芯片與科學(xué)法》這兩部標(biāo)志性法案旨在通過超過4000億美元的稅收減免、貸款和補(bǔ)貼,來刺激美國(guó)國(guó)內(nèi)清潔能源技術(shù)和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些政策的出臺(tái),標(biāo)志著拜登政府對(duì)振興美國(guó)制造業(yè)的決心,并試圖在全球供應(yīng)鏈重組的背景下,重新奪回美國(guó)制造業(yè)的領(lǐng)先地位。然而,盡管這些法案為企業(yè)提供了巨大的財(cái)政支持,但現(xiàn)實(shí)中的實(shí)施卻面臨諸多挑戰(zhàn)。
根據(jù)報(bào)道,與上述法案相關(guān)的過億美元大項(xiàng)目共114個(gè),總投資達(dá)2279億美元。然而,其中約840億美元的項(xiàng)目進(jìn)度已經(jīng)滯后,這些延遲項(xiàng)目的時(shí)間跨度從幾個(gè)月到數(shù)年不等,甚至一些項(xiàng)目已經(jīng)被無限期擱置。這些項(xiàng)目的推遲不僅使得美國(guó)制造業(yè)復(fù)興的步伐放緩,也暴露出政策落實(shí)過程中面臨的復(fù)雜局面。
具體案例中,一些規(guī)模龐大的項(xiàng)目已經(jīng)公開宣布延遲。例如,意大利國(guó)家電力公司(ENEL)計(jì)劃在俄克拉荷馬州投資10億美元建設(shè)的太陽能電池板工廠,LG能源解決方案在亞利桑那州投資23億美元的電池存儲(chǔ)設(shè)施,以及雅寶公司在南卡羅來納州投資13億美元的鋰加工廠,這些項(xiàng)目均因市場(chǎng)狀況惡化、需求放緩以及政策不確定性等因素被推遲或暫停。這些情況表明,盡管政府提供了財(cái)政激勵(lì)措施,但市場(chǎng)和政策環(huán)境的復(fù)雜性仍然影響著企業(yè)的投資決策。
此外,還有一些項(xiàng)目的延遲情況尚未公開。例如,半導(dǎo)體制造商Pallidus原計(jì)劃將其總部從紐約遷至南卡羅來納州,并投資4.43億美元在當(dāng)?shù)亟⑿鹿S。然而,該項(xiàng)目的建設(shè)目前處于停滯狀態(tài)。類似的情況還發(fā)生在美國(guó)半導(dǎo)體封裝測(cè)試企業(yè)Integra身上,該公司去年宣布將在堪薩斯州貝爾艾爾市投資18億美元建設(shè)半導(dǎo)體工廠,但由于政府資金的不確定性,該項(xiàng)目遲遲未能推進(jìn)。
造成這些項(xiàng)目延遲的原因是多方面的。首先,市場(chǎng)狀況的變化對(duì)企業(yè)投資產(chǎn)生了直接影響。自疫情以來,全球經(jīng)濟(jì)不確定性增加,市場(chǎng)需求波動(dòng)較大,尤其是在清潔能源和半導(dǎo)體等高科技領(lǐng)域,需求的預(yù)期波動(dòng)導(dǎo)致企業(yè)對(duì)大規(guī)模投資持謹(jǐn)慎態(tài)度。其次,隨著2024年美國(guó)總統(tǒng)選舉的臨近,政策的不確定性也加劇了企業(yè)的觀望情緒。選舉年通常伴隨著政策的調(diào)整和變動(dòng),使得企業(yè)在決策時(shí)更加謹(jǐn)慎,尤其是那些需要大量前期投入的長(zhǎng)期項(xiàng)目。
對(duì)于拜登政府而言,這一局面無疑是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。制造業(yè)的回流是其經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分,旨在通過加強(qiáng)國(guó)內(nèi)制造業(yè)來減少對(duì)海外供應(yīng)鏈的依賴,并創(chuàng)造更多的本土就業(yè)機(jī)會(huì)。然而,目前的現(xiàn)實(shí)卻顯示出政策實(shí)施中的復(fù)雜性和困難。如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn),確保項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn),成為了拜登政府在未來一段時(shí)間內(nèi)需要解決的關(guān)鍵問題。
總體來看,美國(guó)制造業(yè)回流計(jì)劃的實(shí)施遇到了諸多意外挑戰(zhàn),盡管《通脹削減法》和《芯片與科學(xué)法》提供了巨額財(cái)政支持,但市場(chǎng)狀況、需求變化以及政策的不確定性都對(duì)項(xiàng)目的推進(jìn)產(chǎn)生了負(fù)面影響。對(duì)于美國(guó)政府而言,如何在這些挑戰(zhàn)中尋找解決方案,并確保制造業(yè)回流的實(shí)際效果,將直接關(guān)系到美國(guó)經(jīng)濟(jì)未來的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展方向。
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