隨著全球汽車行業(yè)的數(shù)字化轉型,網(wǎng)聯(lián)汽車(VCS)和自動駕駛系統(tǒng)(ADS)成為技術創(chuàng)新的焦點。然而,美國商務部工業(yè)與安全局(BIS)近日發(fā)布了一項震撼全球市場的提案,計劃自2027年起禁止與中國和俄羅斯相關的VCS和ADS技術進口和銷售。面對如此巨大的行業(yè)變革,中國企業(yè)應如何調整策略,以確保在全球供應鏈中占據(jù)一席之地?
2024年9月23日,美國商務部工業(yè)與安全局(BIS)發(fā)布了一項重要提案,旨在提高網(wǎng)聯(lián)汽車供應鏈的安全性。這項擬議規(guī)則將禁止銷售或進口與中國、俄羅斯有“充分關聯(lián)”的特定硬件和軟件組件,重點關注車輛連接系統(tǒng)(VCS)和自動駕駛系統(tǒng)(ADS)。此規(guī)則適用于在公共道路上行駛的車輛,包括汽車、卡車和公共汽車,且將分階段實施,軟件限制從2027車型年開始生效,硬件限制從2030車型年或2029年1月1日生效。
根據(jù)BIS的定義,網(wǎng)聯(lián)汽車是指集成車載網(wǎng)絡硬件并通過短程通信、蜂窩電信、衛(wèi)星通信或其他無線通信技術與外部網(wǎng)絡或設備進行通信的機動車輛,涵蓋乘用車、卡車、公交車等。
重點技術領域包括:
1、車輛連接系統(tǒng)(VCS):用于支持車輛與外部網(wǎng)絡的無線數(shù)據(jù)傳輸(如通過Wi-Fi、蜂窩網(wǎng)絡、衛(wèi)星通信等)。
2、自動駕駛系統(tǒng)(ADS):支持自動駕駛功能的系統(tǒng),涵蓋感知、決策及執(zhí)行功能。
BIS提案明確列出了幾類禁止交易,重點針對中國或俄羅斯設計、開發(fā)、制造或供應的VCS和ADS技術,具體如下:
1、禁止VCS硬件的進口
包括但不限于微控制器、網(wǎng)絡或通信模塊、衛(wèi)星導航系統(tǒng)和天線等關鍵組件,BIS擔心這些硬件可能被植入后門或漏洞,威脅美國國家安全。
2、禁止進口和銷售含有受限軟件的車輛
包含由中國或俄羅斯開發(fā)的ADS軟件的車輛將被禁止銷售和進口,因這些軟件可能通過惡意代碼遠程控制車輛。
3、涉及中國或俄羅斯控制的制造商的限制
無論是否直接使用中國或俄羅斯的技術,只要制造商受其控制,也將被禁止在美國銷售這些車輛。
4、判斷是否為"受中國或俄羅斯控制"的實體
BIS提供了多個示例,幫助企業(yè)判斷是否受中國或俄羅斯控制,旨在幫助企業(yè)避開風險供應商。
為確保禁止交易的有效執(zhí)行,BIS設計了多種合規(guī)機制,包括年度合規(guī)聲明、通用授權和特別授權:
1、年度合規(guī)聲明
企業(yè)需每年提交合規(guī)聲明,詳細提供硬件或軟件的來源、技術規(guī)格表和供應鏈盡職調查文件。
2、通用授權
適用于低產量制造商或用于展示、測試的車輛,允許在不通知BIS的情況下繼續(xù)有限的交易。
3、特別授權
對于不符合通用授權條件的交易,企業(yè)必須申請?zhí)貏e授權,提供詳細的交易信息和風險緩解措施。
BIS為規(guī)則設計了一個過渡期:
(1)VCS硬件:進口商可在2029年1月1日前繼續(xù)進口,2030年之前適用于舊車型的硬件。
(2)ADS軟件:2027年后禁止含受限軟件的車輛進入美國市場。
面對美國商務部工業(yè)與安全局(BIS)發(fā)布的這項旨在加強網(wǎng)聯(lián)汽車供應鏈安全的擬議規(guī)則,中國企業(yè)不僅需要應對短期的合規(guī)要求,還必須從全球戰(zhàn)略布局的高度進行深刻調整。以下是中國企業(yè)在應對這類規(guī)則時應采取的主要戰(zhàn)略和行動方案:
1、供應鏈多元化與技術自主創(chuàng)新
BIS的擬議規(guī)則顯示出美國政府加速與中國在技術和供應鏈層面脫鉤的趨勢。為了應對這種脫鉤戰(zhàn)略,中國企業(yè)必須加快推進供應鏈多元化,減少對單一市場和供應國的依賴,特別是減少對受BIS規(guī)則管控的國家或技術的依賴。
?供應鏈多元化:企業(yè)應主動尋找替代供應商,尤其是來自其他國家的零部件和技術,確保其供應鏈的全球分布多元化,以降低合規(guī)風險。同時,企業(yè)應評估供應鏈中的每一個環(huán)節(jié),特別是在敏感技術領域(如VCS和ADS硬件和軟件),以確保它們不會受美國限制。
?技術自主創(chuàng)新:依賴他國技術的風險日益加劇,因此中國企業(yè)必須大力推動自主研發(fā)和創(chuàng)新,尤其是在關鍵領域如自動駕駛技術、車載通信設備和網(wǎng)絡安全等。通過自主創(chuàng)新,企業(yè)不僅可以降低對外國技術的依賴,還能掌握技術自主權,增強國際市場競爭力。
2、全球市場戰(zhàn)略調整
美國出臺的限制性措施并非全球普遍適用,中國企業(yè)可以通過拓展非美國市場,尤其是新興市場和其他發(fā)達經濟體市場,繼續(xù)保持產品銷售和技術輸出。
?非美國市場拓展:隨著美國市場進入壁壘的增加,中國企業(yè)可以加大對東南亞、非洲、南美以及歐洲等市場的關注。在這些市場中,特別是在技術與市場規(guī)則較為開放的地區(qū),企業(yè)可以繼續(xù)推廣網(wǎng)聯(lián)汽車技術和自動駕駛解決方案,避免因美國市場限制導致全球業(yè)務萎縮。
?戰(zhàn)略性合作與并購:中國企業(yè)可以通過與非美國企業(yè)的戰(zhàn)略合作,甚至通過并購或合資方式進入全球其他市場。這種方式不僅有助于企業(yè)獲得全球市場的準入,還可以通過獲取其他國家的先進技術和生產能力,規(guī)避美國的出口控制和市場準入限制。
3、加強合規(guī)管理和風險評估
中國企業(yè)必須高度重視合規(guī)管理,尤其是在涉及美國市場或全球跨國業(yè)務時,需確保符合各國的法律法規(guī)。BIS規(guī)則強調,企業(yè)需確認供應鏈中的每一環(huán)節(jié)是否涉及中國或俄羅斯技術或控制。因此,企業(yè)必須建立健全的合規(guī)管理體系,避免被規(guī)則列入“受限制的實體”名單。
?建立合規(guī)部門:企業(yè)應設立專門的合規(guī)部門,負責對全球各市場的監(jiān)管政策進行持續(xù)監(jiān)控,并確保供應鏈、合作伙伴及產品符合目標市場的合規(guī)要求。
?供應鏈盡職調查:對所有供應商和合作伙伴進行詳盡的背景調查,確保其沒有被美國列入“受限實體”名單。此外,企業(yè)需要定期評估技術和產品來源,確保不使用來自中國或俄羅斯受控企業(yè)的組件或軟件。
4、利用國際法規(guī)和雙邊貿易協(xié)議
在全球化貿易格局下,中國企業(yè)可以通過參與國際標準制定、利用雙邊或多邊貿易協(xié)定來降低被美國市場限制的風險。例如,通過與歐盟、東盟、非洲等地區(qū)的合作協(xié)議,推動自身技術標準的國際化,增強在這些市場的合法合規(guī)性和競爭力。
?國際標準化:企業(yè)可以積極參與國際標準組織(如ISO、IEC)制定相關技術和產品標準,確保其技術和產品符合全球大部分市場的準入要求。這不僅能提升企業(yè)的國際形象,還能為企業(yè)在全球其他市場的準入奠定基礎。
?雙邊或多邊合作協(xié)議:中國企業(yè)可以利用中國政府與其他國家和地區(qū)簽訂的自由貿易協(xié)定(FTA)和經濟合作伙伴關系協(xié)定(RCEP)等,加強與這些國家的技術合作和貿易往來。通過區(qū)域性協(xié)定,企業(yè)可減少技術脫鉤對其國際業(yè)務的影響。
5、全球資本和人才布局
隨著美中技術脫鉤的深入,中國企業(yè)需要從資本和人才兩個關鍵層面進行全球化布局,以實現(xiàn)長期競爭優(yōu)勢的保留與增強。
?資本全球化:企業(yè)應通過海外投資、上市和募資,進一步擴大國際市場的資金來源,并利用全球資本市場分散風險。例如,可以在歐洲或亞洲其他市場進行IPO或債券融資,減少對單一資本市場的依賴。
?人才全球化:在技術密集型行業(yè)中,人才是企業(yè)發(fā)展的關鍵資源。企業(yè)應加大在全球范圍內的人才引進和培養(yǎng)力度,尤其是在自動駕駛、人工智能、網(wǎng)絡安全等領域,吸引全球頂尖的技術專家和工程師,建立國際化的研發(fā)中心,推動技術創(chuàng)新。
6、加強數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡安全防護
BIS的提案核心關注點之一是防止通過網(wǎng)聯(lián)汽車收集或泄露數(shù)據(jù),因此中國企業(yè)在提升產品安全性和合規(guī)性的同時,必須加強自身的數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡安全能力。
?數(shù)據(jù)加密與隱私保護:企業(yè)應強化其車輛連接系統(tǒng)和自動駕駛系統(tǒng)的安全防護措施,采用先進的數(shù)據(jù)加密技術,確保用戶數(shù)據(jù)在傳輸和存儲過程中不會受到攻擊。此外,企業(yè)應遵守GDPR等全球數(shù)據(jù)隱私法規(guī),確保用戶信息的合法處理。
?網(wǎng)絡安全評估:在產品進入市場之前,企業(yè)應對其硬件和軟件進行全面的網(wǎng)絡安全評估,確保其沒有安全漏洞或后門,避免受到惡意攻擊或操控。這將有助于提高產品的市場接受度和信任度,尤其是在歐美等對數(shù)據(jù)安全高度重視的市場中。
此次BIS規(guī)則針對中國和俄羅斯的技術限制,意圖保護美國的供應鏈安全和國家利益。企業(yè)需加強合規(guī)管理,優(yōu)化供應鏈結構,確保自身技術和市場布局符合未來國際貿易的要求。
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