2024年2月8日,橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)行委員會與廣東省人民政府橫琴粵澳深度合作區(qū)工作辦公室共同發(fā)布了《關于橫琴粵澳深度合作區(qū)封關運行的通告》,標志著自2024年3月1日起,橫琴粵澳深度合作區(qū)(以下簡稱"合作區(qū)”)將正式封關運行。此舉旨在進一步深化粵澳合作,推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。本文旨在解析合作區(qū)封關運行的法規(guī)條款規(guī)則及其對相關利益主體的影響。
1、合作區(qū)范圍與分區(qū)管理
合作區(qū)實施范圍約106平方公里,分為橫琴島與澳門特別行政區(qū)之間的"一線”和橫琴與中國內(nèi)地之間的"二線”。部分區(qū)域如澳門大學橫琴校區(qū)由澳門特別行政區(qū)政府管理,其他區(qū)域則采用電子圍網(wǎng)監(jiān)管。
2、海關監(jiān)管對象
海關總署根據(jù)《中華人民共和國海關對橫琴粵澳深度合作區(qū)監(jiān)管辦法》,主要對合作區(qū)與澳門、內(nèi)地之間的交通運輸工具、人員、貨物等實施監(jiān)督管理。
具體監(jiān)管對象包括:
(1) 合作區(qū)與澳門之間進出的貨物:這些貨物主要涉及與澳門的貿(mào)易往來,包括過境合作區(qū)的貨物。
(2) 合作區(qū)與內(nèi)地之間進出的免稅、保稅貨物:指那些根據(jù)特定政策享受免稅或保稅待遇的貨物。
(3) 從內(nèi)地進入合作區(qū)申報出口的貨物:視同出口的貨物,享受相應的出口退稅等政策。
(4) 從合作區(qū)對外開放口岸免稅放行入?yún)^(qū)再進入內(nèi)地的物品:這類物品在進入合作區(qū)后再次進入內(nèi)地時的監(jiān)管。
(5) 合作區(qū)內(nèi)未辦結海關手續(xù)的貨物:包括在合作區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)但尚未完成最終海關申報手續(xù)的貨物。
3、"一線”及"二線”監(jiān)管原則
? 經(jīng)"一線”進入合作區(qū)的貨物,除法律法規(guī)明確規(guī)定的情形外,大多數(shù)免征進口關稅、增值稅和消費稅。
? 經(jīng)"二線”進入內(nèi)地的免稅或保稅貨物,按照進口貨物相關規(guī)定辦理海關手續(xù),內(nèi)銷的貨物按實際報驗狀態(tài)征稅。
4、合作區(qū)內(nèi)貨物流轉(zhuǎn)與加工增值內(nèi)銷征稅優(yōu)惠
? 合作區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的含進口料件,經(jīng)加工增值達到或超過30%的貨物,從合作區(qū)進入內(nèi)地免征進口關稅。
? 加工增值達到或超過30%的具體定義與適用范圍被明確規(guī)定,特定情況下不享受免征進口關稅優(yōu)惠。
5、內(nèi)地出口至合作區(qū)貨物的管理與退稅
? 內(nèi)地經(jīng)"二線”進入合作區(qū)的貨物視同出口,適用增值稅和消費稅退稅政策。
? 特殊情形下,某些貨物不適用出口退稅政策。如:財政部和稅務總局規(guī)定不適用增值稅退(免)稅和免稅政策的出口貨物。內(nèi)地銷往合作區(qū)不予退稅的其他貨物。被取消退稅或免稅資格的企業(yè)購進的貨物。
6、海關申報手續(xù)的簡化處理
對部分合作區(qū)"一線”進出的免稅、保稅貨物實行簡化申報,包括"極簡”和"次簡”備案管理方式。
"極簡”備案管理適用于不涉及監(jiān)管證件管理且不依法需檢驗檢疫的免稅、保稅貨物。"極簡”備案管理允許收發(fā)貨人或其代理人通過填報《備案清單》的方式實行簡化申報,減少了填報項,提高了申報效率。
"次簡”備案管理適用于涉及監(jiān)管證件管理或依法需檢驗檢疫的免稅、保稅貨物。與"極簡”方式相比,"次簡”方式在填報《備案清單》時,需額外填報如許可證號、啟運港等信息,確保貨物的合規(guī)進出。
不適用簡化申報的情形
(1) 申報地海關非橫琴海關
(2) 運輸方式非公路運輸
(3) 需出具檢驗檢疫證單的貨物
(4) 采用"集中申報”方式申報的保稅貨物
(5) 適用特殊保障措施的農(nóng)產(chǎn)品出區(qū)申請適用協(xié)定稅率的貨物
1、對企業(yè)的影響
合作區(qū)封關運行為企業(yè)提供了新的貿(mào)易便利化措施,尤其是免稅或保稅政策,將大大降低企業(yè)運營成本,提高貿(mào)易效率。同時,加工增值內(nèi)銷征稅優(yōu)惠政策將鼓勵企業(yè)在合作區(qū)進行高附加值產(chǎn)品的加工制造。
2、對貿(mào)易的影響
簡化的海關申報手續(xù)和明確的監(jiān)管原則將加快貨物流轉(zhuǎn)速度,促進粵澳貿(mào)易發(fā)展,加深區(qū)域經(jīng)濟一體化。
3、對區(qū)域經(jīng)濟的影響
合作區(qū)封關運行有助于形成更高水平的開放型經(jīng)濟新體制,吸引外資,推動橫琴新區(qū)乃至珠江西岸經(jīng)濟帶的經(jīng)濟增長。
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