2024年8月21日,中國商務(wù)部發(fā)布了一項公告,宣布對原產(chǎn)于歐盟的進口相關(guān)乳制品發(fā)起反補貼立案調(diào)查。這一調(diào)查是根據(jù)國內(nèi)乳制品產(chǎn)業(yè)的申請發(fā)起的,申請方認(rèn)為歐盟的相關(guān)乳制品在歐盟及其成員國政府的補貼支持下,導(dǎo)致其在中國市場的價格優(yōu)勢,從而對中國本土乳制品產(chǎn)業(yè)造成了不公平的競爭壓力。
此次調(diào)查的補貼調(diào)查期為2023年4月1日至2024年3月31日,而產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期則涵蓋了2020年1月1日至2024年3月31日。公告指出,調(diào)查范圍內(nèi)的乳制品包括鮮乳酪(包括乳清乳酪)及凝乳、經(jīng)加工的乳酪(如藍(lán)紋乳酪和婁地青霉生產(chǎn)的帶紋理的乳酪等)、未列名的其他乳酪,以及未濃縮和未加糖或其他甜物質(zhì)的乳及稀奶油(按重量計脂肪含量超過10%)。
商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局負(fù)責(zé)人在答記者問時表示,此次調(diào)查是應(yīng)國內(nèi)乳制品產(chǎn)業(yè)的正式申請而發(fā)起的。經(jīng)過審查,申請符合中國有關(guān)法律法規(guī)及世貿(mào)組織規(guī)則的立案條件,因此決定啟動調(diào)查。調(diào)查機關(guān)將按照相關(guān)法律程序,充分保障各方的權(quán)利,并根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出客觀公正的裁決。
從申請書的內(nèi)容來看,國內(nèi)企業(yè)認(rèn)為歐盟進口的相關(guān)乳制品由于受到了補貼,導(dǎo)致其在中國市場的價格明顯低于國內(nèi)同類產(chǎn)品。數(shù)據(jù)顯示,申請調(diào)查的乳制品的加權(quán)平均進口價格比國內(nèi)同類產(chǎn)品的加權(quán)平均銷售價格低30%到50%不等,這種價格差異對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的盈利能力和市場競爭力造成了顯著影響。尤其是在過去幾年中,歐盟相關(guān)乳制品的進口量大幅增長,這進一步加劇了國內(nèi)市場的壓力。
根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,從2020年至2023年,申請調(diào)查的相關(guān)乳制品進口累計增長了25.8%,其中稀奶油的進口在2023年比2020年增長了26.6%,而乳酪進口則增長了23.5%。這種進口量的增加與價格優(yōu)勢相結(jié)合,使得國內(nèi)相關(guān)乳制品的生產(chǎn)企業(yè)面臨極大的經(jīng)營壓力,部分企業(yè)的開工率下降至1到5成,盈利能力顯著下降甚至出現(xiàn)虧損。
在進口來源方面,數(shù)據(jù)顯示,中國進口的奶酪和稀奶油主要來自新西蘭和歐盟。2024年上半年,中國共進口奶酪8.84萬噸,其中新西蘭占比59.5%,歐盟占比18.7%;進口奶油類產(chǎn)品7.04萬噸,新西蘭占比85.6%,歐盟占比12.1%。這些數(shù)據(jù)反映出歐盟在中國乳制品進口市場中占據(jù)了一定的份額,尤其是在價格競爭力方面,歐盟產(chǎn)品對國內(nèi)市場的影響不容忽視。
部分相關(guān)食品企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,如果調(diào)查最終認(rèn)定歐盟的這些乳制品確實存在補貼問題,那么中國可能會對這些產(chǎn)品征收反補貼稅,從而提高其進口成本。然而,這些企業(yè)也認(rèn)為,對國內(nèi)下游市場的影響可能有限,因為市場的需求仍然存在,消費者對高品質(zhì)乳制品的需求不會因價格的調(diào)整而大幅減少。
原文公告:商務(wù)部公告2024年第34號 關(guān)于對原產(chǎn)于歐盟的進口相關(guān)乳制品進行反補貼立案調(diào)查的公告
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