2024年8月15日,中國商務(wù)部和海關(guān)總署發(fā)布了2024年第33號公告,宣布對銻及其相關(guān)產(chǎn)品實施出口管制。此舉引起了廣泛關(guān)注,尤其是美國方面擔(dān)憂中國的出口限制可能對其國家安全產(chǎn)生影響。美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心(CSIC)在其發(fā)表的文章《中國銻出口管制:對美國國家安全的影響》(China’s Antimony Export Restrictions: The Impact on U.S. National Security)中,分析了中國的出口管制對美國銻供應(yīng)鏈的潛在沖擊。以下是關(guān)于該事件的背景、影響以及應(yīng)對策略的詳細敘述。
2024年8月14日,中國政府宣布將從9月15日起,對六類與銻有關(guān)的產(chǎn)品實施出口限制,包括銻礦石、銻金屬、氧化銻及金銻冶煉分離技術(shù)。任何希望出口這些材料的個人或公司,必須向中國商務(wù)部申請許可證。此外,未經(jīng)許可的情況下,禁止出口金銻冶煉分離技術(shù)。雖然中國商務(wù)部表示,此舉是為了反對利用中國出口的產(chǎn)品從事?lián)p害中國主權(quán)、安全和發(fā)展利益的活動,但該聲明并未明確這些限制措施是否針對特定國家或地區(qū)。
銻是美國國防工業(yè)中的重要礦產(chǎn)資源,長期以來在制造鎢鋼、硬化鉛彈、穿甲彈、夜視鏡、紅外傳感器和精密光學(xué)儀器等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。隨著烏克蘭和中東地區(qū)沖突的持續(xù),以及美國對外國政府軍事裝備銷售的增加,對銻的需求也在不斷增長。2023年,美國對軍事裝備的銷售額增長了16%,達到了2,380億美元。因此,銻對美國國防工業(yè)基地和國家安全至關(guān)重要。
然而,美國自身的銻供應(yīng)嚴(yán)重依賴進口,特別是從中國進口,占總進口量的63%。自2001年愛達荷州的陽光礦關(guān)閉以來,美國已不再開采銻礦,目前只能通過回收鉛酸電池滿足約18%的需求。
中國擁有世界上約32%的銻儲量,是全球最大的銻生產(chǎn)國,其產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的48%。俄羅斯擁有17.5%的全球銻儲量,玻利維亞、吉爾吉斯斯坦和澳大利亞的儲量分別為15.5%、13%和7%。盡管美國國內(nèi)的銻儲量僅占全球的3%,其需求主要依靠進口。
銻礦的開采和提煉集中在少數(shù)幾個國家,中國和俄羅斯兩個外國對手擁有全球銻儲量的50%。雖然塔吉克斯坦的銻儲量相對較少,但在2023年,它已成為僅次于中國的第二大銻生產(chǎn)國,占全球總產(chǎn)量的25%。然而,由于其他國家的銻開采業(yè)發(fā)展不足,許多開采的銻資源仍需送往中國進行進一步提煉。
隨著中國宣布對銻實施出口管制,預(yù)計銻的價格將大幅上漲。2024年年初以來,銻的價格已經(jīng)翻了一番,達到每噸22,000美元的歷史新高,有專家預(yù)測價格可能進一步上漲至每噸30,000美元。中國多年來一直在減少銻的出口比例,預(yù)計新的出口限制將加劇銻的市場短缺。
由于銻供應(yīng)緊張和價格飆升,目前市場上已經(jīng)沒有可靠的銻替代來源可供選擇。中國對鎵的出口限制可為預(yù)測銻的出口趨勢提供參考。在鎵出口限制實施后,鎵的出口量經(jīng)歷了一段時間的波動。因此,美國可能需要多元化銻的采購渠道,以滿足國防工業(yè)的需求。
鑒于美國國內(nèi)銻礦的開采至少還需要數(shù)年時間才能實現(xiàn),美國無法通過自身生產(chǎn)解決當(dāng)前的供應(yīng)鏈問題。因此,美國將不得不依靠國外合作伙伴來解決供應(yīng)短缺問題。
1、與塔吉克斯坦建立合作:
作為第二大銻生產(chǎn)國,塔吉克斯坦可能在打破美國對中國進口的依賴方面發(fā)揮重要作用。今年2月,美國與包括塔吉克斯坦在內(nèi)的中亞五國舉行了首次“C5+1”關(guān)鍵礦產(chǎn)對話,探討建立更緊密的關(guān)鍵礦產(chǎn)合作關(guān)系。塔吉克斯坦政府也表達了希望擴大全球伙伴關(guān)系的意愿,美國投資者已經(jīng)投入3億多美元用于擴大該國的銻加工能力。
2、增加在澳大利亞的投資:
澳大利亞的希爾格羅夫礦區(qū)是全球第十大銻礦工程,通過增加投資,可以提高非中國地區(qū)的銻產(chǎn)量。此外,為避免銻礦回流到中國進行提煉,美國需要投資于中國以外的銻精煉廠,以提高供應(yīng)鏈的獨立性。
3、提升國內(nèi)回收技術(shù):
美國應(yīng)繼續(xù)致力于投資國內(nèi)新技術(shù),特別是提高回收技術(shù),以增加國內(nèi)可回收的銻量。這樣不僅可以減少對進口的依賴,還能提高國家關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的安全性。
綜上所述,隨著中國對銻實施出口管制,美國需要迅速采取多元化采購策略,加強與全球伙伴的合作,并提升自身礦產(chǎn)資源的開采和回收能力,以確保銻供應(yīng)鏈的安全。
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